分享联合国减少森林砍伐计划的惠益仍然具有挑战性

REDD+是联合国减少毁林和森林退化计划。它成立近20年前，至今仍在超过65个国家/地区活跃。

REDD+允许保护当地森林的人们获得付款，这些付款通常来自发达国家。目的是使拯救森林比破坏森林更具经济吸引力。

其活动总价值约为29亿美元。其中包括印度尼西亚、刚果民主共和国和巴西等拥有广阔雨林的国家。

为了确保公平，REDD+收益的分配必须考虑各种因素，包括谁收到资金以及如何分配。

近二十年后，分配REDD+的有限资金仍然是一项具有挑战性的任务。为什么会这样呢?又该如何改进呢?

谁应该从REDD+中受益?

REDD+的实施涉及从最高层政府到基层的各种角色和责任的不同参与者的工作。因此，对于谁应该获得付款存在分歧。

一些人认为，拥有土地合法权利并积极参与减排工作的行为者应该获得收益。这一类的一个例子是拥有土地的农民。

其他人则认为与其林地有历史联系的土著社区应该获得好处。

其他人则认为，应该向社会最贫困的成员支付款项，以便REDD+能够帮助减少贫困并促进可持续发展。

还有一些团体认为，作为REDD+促进者的机构(包括政府)应该获得这笔款项，因为没有他们的参与，REDD+就无法实施。

这些不同的意见使REDD+基金的分配变得复杂。

印度尼西亚东加里曼丹省政府主导的REDD+计划显示了需要多少人参与。从国家到村级政府、地方和传统社区团体甚至私营公司的所有利益相关者在减少排放方面都发挥着特定的作用。

根据该REDD+计划，政府和社区团体将获得商定的付款份额，而私营部门则获得非货币利益，例如通过能力建设加强其可持续实践。

不同的分配理由

REDD+资金至少有三种分配方式。

1.基于绩效的直接现金

根据家庭或个人保护或恢复森林的努力来支付费用是REDD+的最佳选择。然而，它也是迄今为止最罕见、最难实施的一种。

一个例子是私营公司BosquesAmazonicosSAC与巴西坚果生产商联合会在秘鲁马德雷德迪奥斯发起的森林恢复项目。2021年之前，该公司将碳销售收入的30%分配给参与的土地所有者。

然而，从2021年起，该公司报告称，一旦该项目能够出售更多碳信用额，收入将在各方之间平均分配，这意味着土地所有者将获得更多部分的付款。

越南国立林业大学在2020年进行的一项研究发现，森林环境服务付费计划给越南当地守护森林和防止森林火灾的社区带来了重大积极变化。该计划根据森林的保护情况提供资金。

但缴费对民生的影响因当地情况而异。在像林同省这样拥有大量森林面积的地方，它显着增加了家庭收入。然而，在多乐省等地区，与咖啡种植等其他选择相比，这种付款的吸引力较小。

2.非现金/实物，但也基于绩效

这是REDD+产生和分配的最常见的好处。

REDD+中的非现金支付是一种不涉及金钱的支付方式。一旦满足某些条件，例如成功的森林保护活动或达到特定的环境目标，项目管理者将提供这些奖励。

其背后的原因是REDD+应该影响森林和当地社区。这不仅是为了拯救树木或停止砍伐森林;它还旨在通过满足人们的社会和经济需求来改善人们的生活。因此，好处不仅仅是金钱——它们还解决了重要的社区问题。

例如，占碑(位于苏门答腊岛中部的印度尼西亚省份)的一个REDD+项目根据社区的愿望向社区分配款项，无论是用于食品供应还是资助社区选择的活动。

在中加里曼丹，REDD+项目与当地政府合作提供了一个浮动医疗诊所，该诊所现在定期探访沿河多个偏远村庄地区并提供基本医疗保健服务。

3.预付款诱导履约

预付款是捐助者或政府为帮助个人克服因选择不同的土地使用方式而造成的潜在损失而支付的前期费用。

这些预付款可能看起来并不理想，但在某些地方，这种安排可能是必要的，否则他们将无法参与REDD+。

在刚果民主共和国，政府主导的Maï-NdombeREDD+计划获得了森林碳伙伴基金的财政支持，该基金是政府和非政府组织针对REDD+的全球伙伴关系。

该合作伙伴关系将提供至少530万美元的资金来帮助支付启动成本，如果该计划成功减少排放，还将提供最多190万美元的额外资金。

同样，在越南的REDD+计划中，政府承诺拨款180万美元(占5150万美元净付款总额的3.5%)资助国家层面的REDD+准备活动。

这些活动包括制定新法规、加强执法和监测能力。一旦项目实现减排目标，捐助者将把剩余资金分配给政府和组织、社区和符合条件的个人。

前进之路

重要的是要有一个公平的流程来分配REDD+资金，并考虑到不同的目标和所有相关利益相关者的利益。

我们应遵循明确的原则并实施强有力的社会保障措施，确保REDD+设计中公平、平等地分享利益。这些原则包括考虑所有参与者的贡献、满足需求和促进平等。

世界必须不断学习、适应和完善REDD+实施。我们希望看到它在许多地方更大规模地更有效地实施。