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为积极主动地贯彻落实盟委关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的决策部署，结合我盟实际，现就全盟检察机关保障和改善民生促进社会和谐，提出如下意见。
一、积极履行检察职责，主动做好保障和改善民生的有关工作
严厉打击危害人民群众生命财产安全的犯罪活动。认真履行批捕、起诉职能，对故意杀人、 *** 、 *** 等严重侵犯公民人身权利的犯罪案件，抢劫、抢夺、盗窃等严重侵犯公民财产权利的犯罪案件，制售假药劣药、有毒有害食品等严重影响公民生命健康的犯罪案件，制售假农药、假兽药、假化肥、假种子等坑农害农的犯罪案件，造成重大环境污染事故、盗伐滥伐林木、非法采矿、破坏性采矿等影响群众生存环境的犯罪案件等，坚持提前介入，依法从重从快办理，坚决维护人民群众的生命财产安全。
依法查办侵害民生的职务犯罪。充分发挥查办职务犯罪职能作用，严肃查办国家工作人员利用职务之便，贪污受贿、挪用私分公款、滥用职权、徇私舞弊等，导致群众基本保障和生存发展受到严重侵害的犯罪活动。围绕使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，突出查办教育、就业、食品安全、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿等领域发生的职务犯罪案件，促进党和国家保障和改善民生各项政策措施的落实。依法及时介入重大责任事故调查，坚决依法查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大安全生产事故的犯罪案件。严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的刑讯逼供、非法拘禁、报复陷害、破坏选举等职务犯罪案件，保障人民群众基本人权。
依法严肃进行诉讼监督，切实维护司法公正。密切关注群众反映强烈、与民生问题密切相关的执法不严、司法不公的突出问题，加强诉讼监督。对有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法立案、量刑畸轻畸重、有罪判无罪、违法减刑、假释、保外就医的，依法履行立案监督、刑事审判监督、刑罚执行监督的法定职责，坚决防止和纠正包庇犯罪、亵渎法律等问题，维护社会公平正义。加强民事审判和行政诉讼的监督，对涉及社会保险、人身损害、土地征用等与民生相关的案件，以及有关农民工、失地农民等弱势群体合法权益的案件，及时审查办理、及时反馈答复，对显失公平、确有错误的裁判，坚决依法提出抗诉。着力发现和查处执法不公背后隐藏的贪赃枉法、徇私舞弊等腐败案件，从根本上保障司法公正。
结合办案积极化解矛盾纠纷。认真执行宽严相济刑事政策，对严重犯罪依法打击，对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪坚持教育挽救为主，对群体性案件慎重区别对待，对外来人员犯罪依法平等办理，最大限度地化消极因素为积极因素。强化涉检 *** 的首办责任制、检察长约见制，对涉及群众切身利益的控告、申诉、举报等 *** 案件，认真受理，限期办结，及时反馈，提高就地化解矛盾纠纷的能力。强化检察环节的和解工作，积极探索开展轻微刑事案件和解、民事申诉案件和解工作，建立健全检察环节促进和解与社会调解的对接机制，切实化解矛盾纠纷。
深入开展民生领域的预防犯罪和综合治理。对案件中暴露出来的民生领域工作中不规范、不完善的地方，加强案件剖析、预防调查、对策研究，积极向党委、 *** 及有关部门提出检察建议，促进建制堵漏。推进与民生相关的重点行业、重点工程项目的职务犯罪预防共建机制，开展农村牧区职务犯罪预防，促进相关行业、部位的内控机制建设。配合有关部门做好治安排查管控和突发事件处理，加强对治安重点地区和重点问题的专项治理，深入开展未成年犯罪嫌疑人帮教工作、社区矫正检察监督和送法下乡等多种形式的普法教育，努力营造平安和谐的社会环境。
二、努力创新办理民生案件的工作机制，增强保障和改善民生的实效
创新发现和受理民生案件的工作机制。健全全盟统一举报 *** 和网上举报平台的应用机制，加强举报宣传，对举报案件的受理、移转、办理、回复等严格工作程序和工作责任，落实实名举报的书面说理答复，确保群众诉求渠道畅通。推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，积极促进建立司法机关对民生领域行政执法信息的备案与网络共享制度，健全检察机关介入重大责任事故的工作机制，使相关案件及时进入司法程序。规范检察机关内部民生案件信息的流通和处理机制，明确责任，确保信息资源得到整合利用。建立检察机关联系乡镇街道的制度，延伸检察工作触角，及时深入地了解、发现民生热点和难点问题。
创新办理民生案件的工作机制。完善对涉及民生严重刑事案件的提前介入机制，引导侦查机关尽快查明案情、固定证据，促使相关犯罪及时得到依法打击。建立检察环节民生案件优先审查办理机制，对民生案件及时汇报和分流，第一时间审查，优先办理，及时反馈。有针对性地组织开展民生领域的职务犯罪侦查和诉讼监督专项工作，促进民生问题的改善与解决。建立对重大民生案件的报告、备案制度，盟分院积极运用督办、参办、提办等形式和方法，对办理重大案件加强指挥和指导，确保案件得到及时有效的查办。
创新提高民生案件办理效果的工作机制。严格把握民生案件办理的法律政策界限。办理刑事案件，要正确区分和处理民生领域工作失误与违法犯罪的界限；办理民事申诉案件，要注意平等保护各类市场主体的合法权益，并注重运用调解方式，促进民事和解息诉；办理行政申诉案件，要把维护和支持群众在个案中的合法权益与维护和支持行政机关旨在保障和改善民生的宏观调控措施、行政执法行为结合起来，维护社会安定团结。办案要讲求执法策略，加强与党委、 *** 和有关单位的联系沟通，执行相关报告和通报制度。办案要讲求统筹解决，把解决法律问题与解决群众实际困难一起抓，特别是要加强对被害人权利的保障，努力为被害人挽回经济损失，探索对因犯罪行为致生活困难的被害人的司法救助制度。办案要讲求公信力，认真听取案件当事人的意见尤其是被害人意见，对群体性案件要积极走访群众、基层组织及相关部门，主动听取意见，对复杂案件必要时实行公开听证，辩法析理，答疑解惑。
三、扎实推进执法办案规范化建设，不断提高检察机关保障和改善民生的工作水平
深入开展大学习、大讨论，不断提升法律监督能力。采取切实有效措施进一步深化对党的 *** 精神和胡 *** 总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话的大学习、大讨论，认真搞好全盟检察工作创新发展的奠基工程和灵魂工程，使广大检察人员坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。要把提高法律监督能力作为核心目标来抓，加强对队伍的系统性能力培训，特别要注意通过多种方式途径，围绕办理民生案件所涉及的法律问题进行针对性强的专题培训，深入开展相关的岗位技能训练，提高通过办案解决民生问题的能力。深化作风建设，解决队伍作风方面存在的突出问题，做到公正执法、廉洁从检，树立起检察干警在群众心目中的良好形象。
加强内外部监督制约机制建设，优化规范执法管理。积极主动接受人大及人大代表监督，深化人民监督员试点工作，健全向人大代表和社会的工作通报制度，通过检察网站等形式向社会公开执法程序和执法纪律，公开查询案件办理进度及相关信息，广泛接受人民群众监督。自觉遵守修改后的《律师法》，依法保障律师会见权、阅卷权、取证权等执业权利。深入开展检务督察工作，对撤案、不批捕、不起诉、无罪判决等重点案件进行重点督察，坚决防止和克服对案件处理不当，以及超时限审讯、不文明办案、违法处理扣押冻结款物、不依法保障律师正常执业权利等执法不规范现象。健全完善检察工作规范，强化对执法办案的动态管理和质量监控。
全盟检察机关要切实提高认识，统一思想，把保障和改善民生作为关系全局的重大任务，列入党组和检委会重要议事日程，“一把手”亲自抓，形成职责明确、责任到位的工作格局。各级院要紧紧围绕盟委决定和当地党委 *** 的贯彻意见和具体部署，研究制定本单位保障和改善民生工作的实施意见，明确重点任务和工作措施，加强探索实践和工作总结。盟分院及有关部门要健全相关工作督查、考核评价、责任追究等方面的工作机制，加强指导和督查。全盟两级院要上下联动，合力推进保障和改善民生工作，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为实现我盟学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作出应有的贡献
民生调查报告：（只供参考具体问题具体分析） 一、目前农民工的医保状况一是农民工参保意识不强。由于农民工特点是流动性强，打工的地点不固定，加之他们当中的多数人比较年轻，而且身体健壮，因此，他们往往只顾眼前，不看长远。二是农民工工资待遇偏低。出来打工的农民由于文化素质不高，又缺乏应有的专业技能，多数只能从事城里人不爱干，又脏又累的简单劳动，收入较低。在工资不高的情况下，他们首先考虑的是一家老小的生存问题。三是农民工缺乏参保知识。农民工基本生活在无保障生活里。
一、目前农民工的医保状况：
1、是农民工参保意识不强。由于农民工特点是流动性强，打工的地点不固定，加之他们当中的多数人比较年轻，而且身体健壮，因此，他们往往只顾眼前，不看长远。
2、是农民工工资待遇偏低。出来打工的农民由于文化素质不高，又缺乏应有的专业技能，多数只能从事城里人不爱干，又脏又累的简单劳动，收入较低。在工资不高的情况下，他们首先考虑的是一家老小的生存问题。
3、是农民工缺乏参保知识。农民工基本生活在社会更底层，他们多数只顾挣钱，不关心政治，也没有学习的习惯和条件，思想保守闭塞，至于什么叫医疗保险？医保会给他们带来什么好处？怎样才能参加医疗保险？他们多数都不了解。
4、是农民工参保起步较晚。即使有些农民工有了参保欲望，但随着全国农民工医疗保险的逐步展开，我市2006年才启动农民工医保工程。至于参保程序和途径好多农民工不熟悉，他们对缴费数额也觉得缺乏承受能力，感到心有余而力不足。
二、农民工医保的制约因素：
1、是农民工医疗保险政策不到位。当前，农民工医疗保险是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种保障制度中间的断层。在城乡医疗保障制度快速稳步发展的同时，农民工的医疗保障出现了政策空缺，农民工的医疗保险游离于三个险种，没有明确的政策规定。
2、是农民工医保参保资格不确定。长期以来，由于片面强调医疗保险参保资格与户籍和就业状态一致，导致大量农民工被排斥在医保之外。
3、是对农民工医保不够重视。就目前情况看，农民工的医疗保险从上到下并没有明确的说法，也没有形成规模。
4、是现行医保体系不完善。近年来,不少地方开始尝试将农民工医疗保障就地纳入城市社保范围，但各地政策均不相同，无法满足农民工流动性的需求，社会保险基金区域统筹与农民工跨省流动存在尖锐矛盾。
三、农民工的医疗保障对策：
1、要加强宣传教育。首先必须让农民工懂得医疗保险知识，知道医疗保险对个人和社会的益处。为此，还要加大社区的工作力度，充分利用 *** 、画廊、广播、电视等媒体进行广泛宣传，并安排专人深入工地，利用农民工休息时间发宣传材料，讲解有关问题，针对农民工思想实际做好宣传动员工作，让农民工深切感受到自己身上的政治责任。而且通过宣传活动，在全社会形成一种参保和督促氛围，推动农民工医疗保险工作的深入开展。
2、要完善政策法规。要想将大量的农民工纳入医疗保险范围，首先必须想办法改善他们的经济条件，通过政策法规解决农民工工资过低问题，加大执法查处力度，保证农民工的劳动权益不受侵犯。同时，要加强农民工医疗保险政策和法规的研究，从农民工作为弱势群体的角度出发，制定和完善符合农民工实际的参保政策和法规，给农民工更多的关注和福利，为农民工参保提供强有力的政策和法律保证。
3、要区别不同情况。作为保障对象的农民工，规模巨大且构成复杂，鉴于农民工身份和职业的特殊性，农民工的医疗保险可以分为不同种类，采取不同模式。可以参照一些地方的成功做法，如城镇社会医疗保险纳入模式；农村医疗保险纳入模式和城乡医疗保险一体化纳入模式。也可以根据我市实际有所创新。
乌鲁木齐市地处西部少数民族地区,近年来特别是中央新疆工作座谈会以来,乌鲁木齐牢固树立“民生优先、群众第一”理念,坚持把改善民生作为衡量党委、 *** 工作的第一标准,让各族群众共享跨越式发展成果。
过去五年，乌鲁木齐市财政用于民生和社会事业领域的支出达292.7亿，安置城镇人口就业27.1万人，开发公益性岗位2万多人，累积改造棚户区128.4万平方米，新建保障性住房1.85万套。2011年以来,乌鲁木齐连续两年开展“民生改善年”活动。2011年全市完成改善民生的100件实事,涉及困难群众生活就业、社会保障等12个方面。今年初又研究确定改善民生12个方面120件实事,逐件跟踪落实,集中解决了大批群众反映强烈的突出问题。米东区成立五年来，共投入12亿元用于民生建设，解决和改善了包括文化、教育、就业、社会保障、医疗卫生等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。其中，仅教育基本建设就投入6.4亿元，新建和抗震加固校舍21.7万平方米，农牧区学生全部实行了免费义务教育，城乡均衡教育基本实现。同时，新增医疗用房面积6.08万平方米，新型农牧区合作医疗参合率年均达97.4%，群众看病难看病贵的问题得到进一步缓解。另外，棚户区改造、保障性住房、廉租房、抗震安居房建设等一系列民生保障措施解决了2.3万多户、8万多人口的住房。
为治理冬季大气污染问题,过去两年乌鲁木齐完成了热电联产、污染源治理等41个重点治理改造项目,彻底改变了以燃煤为主的供热方式。为缓解市民出行难问题,去年以来投资23亿元建成近50公里的BRT(大容量快速公交系统)3条线;今年实施了市政建设史上最大工程量的“田”字形快速路改造。为解决物业服务管理滞后问题,确定963个无物业管理小区管理主体,对229个老旧小区进行综合改造。
在完善就业和社会保障体系方面,两年多来,乌鲁木齐共完成各类劳动技能培训18.7万人,开发公益性岗位2.3万个,安置城镇就业24.6万人,全市3年以上未就业大中专毕业生和“零就业”家庭实现动态清零;城镇人均可支配收入和农牧民人均纯收入保持年均12%以上的快速增长。建立了失业保险金补贴标准与物价上涨挂钩联动机制,解决了大病致贫人员救助、重度残疾人纳入低保等问题。还实施了77个棚户区改造项目,同时开工建设公租房、廉租房等各类保障性住房2.6万套。
同时,积极落实教育优先发展战略,完成了中小学危房改造、职业教育布局调整等。实现基本药物制度全覆盖,建设了4个大型医疗卫生建设项目,新建90个社区、农村卫生服务机构。投资17.4亿元实施安居富民、定居兴业和乡村道路等工程。推进“文化惠民”工程。开展全国文明城市创建工作,促进民族团结进步事业发展,实现了创建全国双拥模范城“七连冠”目标。
十年来，在市委市 *** 的高度重视和高位推动下，在全社会高度关注下，首府多措并举治理大气污染，空气优良天数从十年前的216天，增加到去年的276天，二氧化硫平均浓度明显降低，降幅达到61%。
在首府经济快速发展、人口急剧增加，能源结构不合理、原煤消耗量居高不下的情况下，首府环境空气质量达标率连续四年超过70%，不但没有随着社会经济的快速发展同步恶化，而且环境空气质量逐年向好。
今年54岁的周建新在环卫清运岗位上干了20多年，曾经每天十几个小时的高强度工作开始发生了改变： *** 投资购置了300多辆清扫车，减少了他的劳动强度。月工资比以前增加了两千多，生活条件大大改善，日子过的越来越好。
对生活状态的满足感，与人们的收入不断提高密不可分。2010年，乌鲁木齐市城镇居民人均可支配收入达14402元，比2005年增长1.5倍。居民储蓄存款余额翻了一番。城市居民拥有私人小汽车数量从2005年的5.3万辆增长到现在的25万辆。
乌鲁木齐市卫生局局长刘文生告诉记者，今后五年，随着卫生信息化建设的不断加快，一卡通信息共享也会做的很好。将来重点把一般的常见病主要放到社区来完成，使全市老百姓在基层就能享受到方便、快捷、安全、高效的基本卫生服务。
乌鲁木齐市劳动和社会保障局党委书记陈国强介绍，十二五期间，乌鲁木齐市将加大就业培训和安置投入，解决25万人就业。
近年来，市委市 *** 在促进跨越式发展进程中，牢固树立“环保优先、生态立市”的理念，将大气污染治理作为重要的民生工程，四年来累计投入76亿元用于大气污染治理，使首府环境空气质量恶化趋势得到了初步遏制，空气质量达标天数由2006年的246天增加到2011年的276天，空气质量达标率由2006年的67.4%提高到2011年的75.62%。
2011年以来，乌鲁木齐连续两年开展“民生改善年”活动。2011年全市完成改善民生的100件实事，涉及困难群众生活就业、社会保障等12个方面。今年初又研究确定改善民生12个方面120件实事，逐件跟踪落实，集中解决了大批群众反映强烈的突出问题。
为治理冬季大气污染问题，过去两年乌鲁木齐完成了热电联产、污染源治理等41个重点治理改造项目，彻底改变了以燃煤为主的供热方式。为缓解市民出行难问题，去年以来投资23亿元建成近50公里的BRT（大容量快速公交系统）3条线；今年实施了市政建设史上最大工程量的“田”字形快速路改造。为解决物业服务管理滞后问题，确定963个无物业管理小区管理主体，对229个老旧小区进行综合改造。
在完善就业和社会保障体系方面，两年多来，乌鲁木齐共完成各类劳动技能培训18.7万人，开发公益性岗位2.3万个，安置城镇就业24.6万人，全市3年以上未就业大中专毕业生和“零就业”家庭实现动态清零；城镇人均可支配收入和农牧民人均纯收入保持年均12%以上的快速增长。建立了失业保险金补贴标准与物价上涨挂钩联动机制，解决了大病致贫人员救助、重度残疾人纳入低保等问题。还实施了77个棚户区改造项目，同时开工建设公租房、廉租房等各类保障性住房2.6万套。
同时，积极落实教育优先发展战略，完成了中小学危房改造、职业教育布局调整等。实现基本药物制度全覆盖，建设了4个大型医疗卫生建设项目，新建90个社区、农村卫生服务机构。投资17.4亿元实施安居富民、定居兴业和乡村道路等工程。推进“文化惠民”工程。开展全国文明城市创建工作，促进民族团结进步事业发展，实现了创建全国双拥模范城“七连冠”目标。
2011年冬季，乌鲁木齐市首次建立 *** 储备蔬菜制度，在乌鲁木齐及周边储备5万吨疏菜，适时投放市场，以保证冬春蔬菜应急供应。2012年加大粮、肉、蔬菜的储备力度，储备活羊1.5万只、冻猪肉800吨、冻羊肉600吨、冻牛肉600吨、蔬菜3.6万吨。蔬菜直销点在销售平价蔬菜的同时，销售 *** 投放的储备食品储备菜，保证市民冬天可以买到数量充足且价格稳定的蔬菜。
“ *** 投放的储备菜比市场价便宜一半。”2月1日，家住八家户附近71岁的王新民老人提起储备菜就竖起大拇指。3月20日上午，“乌鲁木齐 *** 储备菜投放点”的条幅在水磨沟区六道湾街道克东路社区蔬菜直销点挂出来后，吸引了很多市民。店长李原说，早晨直销点还没营业，就有十几名老人在排队了，都是冲着储备菜来的。
*** 储备菜的投放，为平抑乌鲁木齐菜价发挥了积极而显著的作用。在新民路农贸市场，大白菜、土豆、胡萝卜和青萝卜的价格，比之以前都有所下降。“直销点的菜都便宜了，我们不便宜没人买……”一位商户这样说。
蔬菜直销抑市价。“从今年整个春节的菜价来看，乌鲁木齐菜价比往年低，这其中蔬菜直销点起到了极大的抑制作用。”拥有天山区29家蔬菜直销点的新疆中疆投资有限公司负责人唐甫表示。
流通环节太多往往会造成商品的成本增加、物价的上涨。乌鲁木齐从2010年8月开始试点到现在遍地开花的蔬菜副食品直销点在降低农副产品流通成本、抑制物价上涨方面发挥了重要的积极作用。今年乌鲁木齐市将进一步健全完善社区蔬菜副食品直销点的管理、运营和服务机制，真正让直销点利民、便民和惠民。
蔬菜副食品直销点在赢得一片叫好声的同时，还存在着美中不足，其中部分直销点菜品少、质量差颇受市民i后病。原因在于此前全市423家蔬菜直销店的蔬菜配送和经营均由 *** 招标通过的13家配送企业一体化经营管理，由于各配送企业实力不等、进货渠道不一样，导致各直销店菜价不统一，有的直销店菜价偏高。另外，由于部分配送企业的配送能力有限，其经营的直销店偶尔会出现断货现象。
针对这种情况， *** 部门采取种种措施规范运营。自去年5月起，市 *** 分别在天山区红雁池水库北侧和沙依巴克区长胜大队二十里店投建两大蔬菜直销点批发配送中心。去年9月，又出台了蔬菜直销店配送实施方案，并规定直销店原有的配送企业不再参与配送，只负责店面经营。配送中心采购周边蔬菜平均价格必须低于当日北园春一级批发市场同类品种、同等质量蔬菜批发价格。
2011年12月中下旬，沙依巴克区蔬菜直销点批发配送中心运营，2012年1月19日，天山区蔬菜直销点批发配送中心建成并试运营。配送中心将把从产地运来的蔬菜，直接拉送到辖区的蔬菜直销点，从而避免各直销点菜品质量不等的问题。这两处蔬菜直销点配送中心正式投入使用后，可以利用 *** 引导、固定菜源的优势，满足市民吃上放心菜、平价菜的需求，同时作为红雁池、仓房沟片区发展的支点和引擎，可以带动其他相关产业，增加就业岗位，拓宽农民增收渠道，引导村民合法致富、勤劳致富。配送中心下一步将建设地窖，以储存一些诸如土豆、白菜、胡萝卜等易储存的蔬菜，建成后，仅天山区的地窖就能储存约2万吨蔬菜，而目前乌鲁木齐及周边市民的一天蔬菜消耗量为2050吨。
2011年，物价继续上涨，养老金进一步缩水，以养老金为主要经济来源的大部分老年人，很难应付一直上涨的物价。2012年乌鲁木齐市劳动和社会保障部门于3月6日全面开展了企业退休人员待遇调整工作，该工作目前已全面完成。此次调整共惠及乌鲁木齐市19万名企业退休人员，通过此次待遇调整，全市企业退休人员养老金月平均增加235.47元，达到1928.28元。这是国家连续八年提高退休人员基本养老金，意味着以后退休人员“涨工资”将成常态。
乌鲁木齐市将保障和改善民生、提升市民幸福指数作为经济社会发展的首要目标，计划五年投入350亿元，用于民生改善和社会事业发展。
“关注民生， *** 七难”民情民意调查报告
居民对我区就业形势的乐观程度
乐观程度
人比例
乐观
19.43%
比较乐观
36.62%
一般
39.16%
不乐观
4.78%
3、居民群众最期待社区工作人员提高工作主动性，多关心困难家庭
社区是 *** 与群众沟通联系的基础，社区工作人员更是与困难群众联系最多的群体，做好社区工作有利于保证 *** 各项政策措施落实的及时性、针对性和有效性，是困难群众遇到的生活就业问题得到及时解决的重要途径。因此，调查中当问及“您对与困难、失业群众直接接触的社区工作人员有何期望”时，大家最希望社区工作人员“提高工作主动性，多关心困难家庭”，占60.84%；其次，希望社区工作人员“提高工作效率，及时为失业群众介绍工作岗位”和“熟悉困难群众就业生活政策，为困难群众就业生活提供政策指导”的比例也分别占到59.04%和54.56%；另外，我们了解到，除了物质生活和就业上的帮助，困难群众同样需要受到精神方面的关怀，有25.56%的居民希望社区工作人员能“对困难群众提供文化生活上的帮助”。
居民对与困难、失业群众直接接触的社区工作人员的期望
期望
人比例
提高工作主动性，多关心困难家庭
60.84%
提高工作效率，及时为失业群众介绍工作岗位
59.04%
熟悉困难群众就业生活政策，提供政策指导
54.56%
对困难群众提供文化生活上的帮助
25.56%
4、群众对解决“困难群众生活就业难”的意见和建议
对于“困难群众生活就业难”问题，居民群众认为 *** 的确做了不少工作，从“春风行动”到就业援助、再就业培训，再到对大中专毕业生的创业扶持政策等，社区工作人员服务也越来越热情细致周到，方方面面都体现了 *** 对困难群众的关心。同时，居民也提出了许多意见和建议：
一是促进困难群众思想观念上的转变。有居民认为：在帮助困难家庭和救助困难家庭的同时，希望在改善他们的心理下功夫，努力帮助他们走出生活困难的阴影，加入社会的大家庭，不要让他们觉得 *** 救助他们是理所当然，要鼓励他们发挥自己微薄的力量回报社会。有居民认为：就业机遇和自身具备的各种能力直接相关，岗位都需要人员，所以面临找不到工作的人，应该先解决自身问题，提高自身技能，而不是消极等待。
二是进一步加强再就业培训工作。有居民认为：许多失业人员再就业愿望很强，但是受到年龄和技能的限制无法达到岗位要求， *** 应多举办失业人员的技能培训，提高失业人员的就业素质。
三是加强沟通，充分发挥社区作为 *** 和群众的桥梁作用。有居民认为： *** 要多督促社区等基层组织多为民办实事，如多提供就业信息，就业岗位等，加强社区工作人员的业务和服务意识培训，使社区真正能起到 *** 与群众之间的桥梁作用。
四是将“春风行动”等援助政策落到实处。有居民认为：许多特困户受补贴和援助的标准定得不够符合实际，许多真正需要帮助的困难群众受到最高用电量等指标的限制，不能得到补助，反而被有些钻政策空子的人得了便宜，希望 *** 进一步完善政策，尤其是有关部门要加大调查审核力度，对困难救助对象的实际情况要核准核实，既让真正困难的群众得到帮助和实惠，又让试图钻空子的人没有空子好钻。
二、关于看病难问题
在本次调查中，“看病难”是“七难”中老百姓最关注的问题之一。群众反映强烈的“看病难”，目前主要症结在“看病贵”。调查显示，随着我区社区卫生服务中心和卫生服务站的日益建立健全，以社区医疗服务中心目前的医疗水平看，近七成的居民肯定地认为“小病不出社区”的目标基本实现。
1、看病难，难在看病贵
调查中，当问及“您认为目前‘看病难’问题中最主要是什么”时，有52.77%的居民认为最主要的是看病贵，有21.97%的居民认为是看病程序繁琐，有15.1%的居民认为是 *** 人多拥挤，还有10.16%的居民认为是专家挂号难。
居民认为目前“看病难”最主要的问题
主要问题
人比例
看病贵
52.77%
看病程序繁琐
21.97%
*** 人多拥挤
15.10%
专家挂号难
10.16%
2、社区医疗服务中心“便捷性”凸显，但医疗水平有待进一步提高
随着我区社区卫生服务中心和卫生服务站的日益建立健全，在被调查的居民中，有近七成的被访者或其家人去过社区医疗服务中心看病，其中占84.93%的居民认为社区医疗服务中心看病方便，占44.1%的居民认为社区医疗服务中心看病费用低。在三成没有去过社区医疗服务中心看病的被访者中，有45.02%的居民是由于没有生病、不需要去，另外有34.6%的居民是由于社区医疗服务中心门诊种类少，有28.91%的居民认为其医疗水平低，不放心。
居民对社区医疗服务中心的评价
人比例
去/不去的原因
人比例
去过
社区卫生服务中心
68.46%
看病方便
84.93%
费用低
44.10%
医疗水平可以信任
21.18%
没有去过
社区卫生服务中心
31.54%
没病，不需要去
45.02%
门诊种类不全
34.60%
医疗水平低，不放心
28.91%
卫生不放心
9.00%
费用高
3.32%
药品不放心
1.42%
3、医疗收费透明度增强，但职工基本医保满意度有待提高
随着医疗改革的深入，各项药品价格、检查和服务费用日益透明，调查中当问及“您对目前医疗收费的透明度（主要指 *** 联）印象如何”时，有近八成的居民表示对医疗收费清楚（包括非常清楚和基本清楚），仍有20.78%的居民表示不太清楚。
调查中当问及“您对现行的职工基本医疗保险制度的满意程度”时，表示满意的居民仅为62.63%（含满意和基本满意），有32.74%的居民认为满意度一般，仍有4.63%的居民表示不满意。
4、居民群众对解决“看病难”问题的意见和建议
调查中，当问及“您认为解决‘看病难’最重要的是解决什么问题”时，有74.89%的居民认为应该“降低药品价格和减少检查费用，加强价格监管”，有50.07%的居民认为应该“强化医德医风建设，规范医生诊疗行为，防止药物滥用”，有47.09%的居民认为应该“提高社区医疗服务中心的医疗水平，引导群众小病在社区就诊”。
居民认为 “看病难”最亟需解决的问题
主要问题
人比例
降低药品价格和减少检查费用，加强价格监管
74.89%
强化医德医风建设，规范医生诊疗行为，防止药物滥用
50.07%
提高社区医疗服务中心的医疗水平，引导群众小病在社区就诊
47.09%
健全医疗保障体系，确保人人享有医疗保障
44.54%
扩大平价 *** 、平价药店覆盖率
42.60%
对困难群众降低医保理赔门槛、提高报销比例
35.43%
同时，居民群众对解决“看病难”问题提了许多宝贵的意见和建议：
一是在加强药价透明度的同时，增强用药合理性。有居民认为：药价不仅要有透明度，而且用药要合理性，治同一病在收到相同效果的前提下，应用较便宜的药，不要只顾经济效益，要考虑病人的承受能力，切实为病人着想。
二是继续增强社区医疗服务中心的服务范围和医疗水平。有居民认为：要加强社区医疗服务中心的医疗设施和医生医疗水平，真正使广大群众相信社区 *** ，做到小病就近求医。有居民认为：可以适当组织一些名医、专家去社区医疗服务中心指导、值班，来提高社区 *** 的知名度。
三是要加快发展平价药店，简化流通环节，进一步降低药品价格。有居民认为：应该扩大平价药店覆盖率，使老百姓能更方便地买到平价的好药。有一名医务人员说：我在日常工作中切身体会到“看病难”对广大患者尤其是常年患病的人带来的不便，本人觉得减少药品从出厂到 *** 之间的流通环节，或者说规范我市医药品招标过程或许会使药品价格继续有所下降。
三、关于上学难问题
1、本地子女上学不难，但上好学难、上好学贵
调查结果显示，目前认为我区存在“上学难”问题的居民占到34.83%。对于“上学难”问题，居民群众普遍反映，主要集中在“上好学难”、“上学贵”以及“外来务工人员子女上学难”的问题上。现在本地居民的孩子上学并不难，但上学贵、上好学校更贵更难，择校费、借读费、课外辅导费等名目繁多，使普通老百姓难以招架。此外，外来务工人员子女上学问题日益凸显，学校都是在保障本地孩子能够上学的情况下，才招收一部分外来务工人员子女，但是外来务工人员子女就学需求的快速增长，已大大超过教育资源的扩张速度。尤其是我区上塘镇、祥符镇、康桥镇等外来务工人员比较多的地区，现在的教育资源已经远远不能满足不断增长的外来务工人员子女入学需求。
2、居民子女择校最注重师资教学质量
调查中，当问及“您认为择校的时候觉得最重要的是什么”时，有88.04%的居民认为是师资教学质量，有55.01%的居民认为是学校的学风，有32.88%的居民认为是学校的硬件设施。
居民子女择校时最关注的方面
关注的方面
人比例
师资教学质量
88.04%
学风
55.01%
学校硬件设施
32.88%
交通情况
27.20%
学费
23.77%
3、提高办学质量和加强教育收费管理是解决上学难的最重要措施
调查结果显示，当问及“您认为要解决就学难，应采取哪些措施”时，认为应“提高办学质量，扩大优质、重点高中比例”的居民占71.6%，有居民认为：应该提高办学质量和师资力量，扩大优质、重点高中的比例，使更多的孩子能够上好学。
认为应“加强管理，减少乱收费现象”的居民有59.79%，有居民建议：学校必须按教育管理部门出台标准收费，学校要建立由学生、家长、教师代表组成的监督检查小组对各项收费核查，签名公布，使教育收费进一步规范化和透明化。
认为应“增加教育投资，多办学校”的居民有47.68%，有居民建议：要统筹本地学生教育与外来学生教育，充分挖掘资源，合理调整布局，应该在上塘、祥符、康桥等外来务工人员比较集中的地区，增办外来务工子女学校，尽最大努力让外来务工人员子女享有平等接受教育的机会。
居民认为解决上学难问题应采取的措施
措施
人比例
提高办学质量，扩大优质、重点高中比例
71.60%
加强管理，减少乱收费现象
59.79%
增加教育投资，多办学校
47.68%
对困难家庭加大补助力度
31.99%
四、关于住房难问题
1、86.7%的居民家庭认为住房条件得到改善
在杭州“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”的今天，当问及“您认为目前我区居民家庭的住房条件是否得到改善”时，86.7%的居民认为住房问题得到改善（包括有明显改善和有所改善）。
居民认为我区住房条件改善程度
改善程度
人比例
有明显改善
19.28%
有所改善
67.42%
没有得到改善
13.30%
2、商品房房价过高仍旧是制约居民购房意愿的主要原因
调查结果显示，具有购买商品房意向的居民仅占到被访者的18.83%，其中63.49%的居民是为了改善居住条件，31.75%的居民是想为子女购买。没有购买商品房意向的居民中，除了37.02%的居民是因为“已有住房，不需购买”，还有24.31%和37.75%的居民是由于“房价太高，不想买”和“买不起”两个原因而不购买商品房，商品房房价近期虽然有所下滑，但仍旧超出了大部分普通居民的购买能力。
居民购买商品房的影响因素
人比例
影响因素
人比例
有
购买商品房意向
18.83%
改善居住条件
63.49%
给子女购买
31.75%
投资
7.14%
目前无房，解决住房问题
5.56%
为老人购房
5.56%
没有
购买商品房意向
81.17%
买不起
37.75%
已有住房，不需要
37.02%
房价太高，不想买
24.31%
其他
0.92%
3、居民群众对解决“住房难”问题的意见和建议
调查结果显示，认为经济适用房政策在解决困难群众住房问题中的作用“很大”的居民仅占被访者的27.5%；大部分居民认为作用“一般”，占到55.9%；此外，还有16.59%的居民认为作用“较小”。近年来，经济适用房建设力度逐年增大，改善了很大一部分居民的住房水平，但是受覆盖面和居民消费承受能力等方面的影响，还是无法满足很多普通老百姓的需要，因此，居民群众提出了很多意见和建议：
一是加快廉租房和经济适用房的建设。有居民认为：应该要进一步加大提高经济适用房覆盖面，降低商品房价格，使老百姓买得起房。有居民认为：目前经济适用房建设力度很大，但是对于一些困难群众来说价格还是不能承受，要多造一些廉租房，使连经济适用房也买不起的居民也能住上房。
二是在关心困难群体的同时，也要关注政策边缘人群的住房条件改善。有居民说：现在报纸上、电视上，都是关心困难群体，希望 *** 部门出台一些政策为既买不起“商品房”，又不能申请经济适用房的边缘人群、低收入者改善一下住房条件。有居民建议：随着经济适用房覆盖面的日益扩大，可适当降低购买经济适用房的条件，扩大受益面。
三是加强对经济适用房的管理，防止少数人用其牟利。有居民认为：应该加强对经济适用房申请者各项条件真实性的把关以及经济适用房出租 *** 的政策控制，使经济适用房真正用于解决住房困难的中低收入家庭，防止有人高价出租 *** 赚钱。
四是进一步加快实施危旧房改造。近年来区委、区 *** 不断加大危旧房改造和庭院改善力度，城市面貌和居民居住条件都得到了质的提升，对这一惠及百姓的实事工程还须进一步加快推进。有居民认为：危旧房严重影响着老百姓生活的安全，希望 *** 加快对这些房子的改造工作，对于无法实施改造的房子应该及时重建或对居民实行搬迁。
五、关于行路停车难问题
“行路停车难”已连续3年位居“七难问题”之首，是近年来杭州老百姓反映最强烈的民生问题。
1、机动车增长过快是影响城市交通秩序的最主要原因
调查中，当问及“您认为影响我市交通秩序的主要原因”时，有58.89%的居民认为是“机动车增长过快”，有51.72%、41.11%和37.52%的居民认为是“机动车违章”、“非机动车违章”和“行人违章”，有28.55%的居民认为是“市民交通意识淡薄”，有25.71%的居民认为是“城市道路建设滞后”。
居民认为影响城市交通秩序的原因
原因
人比例
机动车增长过快
58.89%
机动车违章
51.72%
非机动车违章
41.11%
行人违章
37.52%
市民交通意识淡薄
28.55%
城市道路建设滞后
25.71%
道路设置不合理
20.78%
城市交通管理水平低
16.44%
城市建设规划水平低
15.84%
其他
1.49%
2、77.12%的有车者认为“停车新政”有效改善了停车难问题
《关于 *** “停车难”问题的实施意见》（“停车新政”），是市委、市 *** 为加快 *** “行路停车难”，经深思熟虑后出台的新举措。调查结果显示，“停车新政”自7月1日起实施以来，对缓解我区老百姓停车难问题起到了十分积极的作用，近九成的居民知道“停车新政”。本次有家用汽车的118位被调查者（占调查样本总数的17.64%）中，有77.12%的被调查者认为“停车新政”改善了自己的停车难问题（包括完全解决和有所改善），有41.53%的被调查中认为“停车新政”实施后停车费用较低了很多。
居民对“停车新政”的知晓度
知晓度
人比例
了解
24.51%
听说过
64.57%
不知道
10.91%
“停车新政”对停车难问题的改善程度
改善程度
人比例
完全解决
4.24%
有所改善
72.88%
和以前一样
20.34%
还不如以前
2.54%
“停车新政”对停车费用的影响
对停车费用的影响
人比例
降低很多
41.53%
几乎没变
51.69%
提高了
6.78%
3、居民对缓解“行路停车难”问题的意见和建议
调查中，当问及“您认为目前解决行路难问题上需要解决的主要问题”时，有64.72%的居民认为需“加大宣传，提高市民交通意识”，有50.52%的居民认为需“提高交通管理水平”，50.22%的居民认为需“加大违章处罚力度”。
居民认为行路难最需要解决的问题
行路难需解决的问题
人比例
加大宣传，提高市民交通意识
64.72%
提高交通管理水平
50.52%
加大违章处罚力度
50.22%
加快城市道路建设
47.53%
强化道路建设规划
41.41%
其他
1.94%
同时，居民对缓解我区“行路停车难”还提出了许多意见和建议：
一是发展和完善公交系统，将出租车和自行车纳入公交系统，引导居民出行“公交优先”。本次调查中，有47.83%的居民表示出行的首选交通工具是公交车，但是公车速度慢、高峰拥挤等情况也是老百姓反映的重点。有居民认为：目前机动车增长过快，道路建设肯定有一个过程，应大力发展公交，提倡大家多乘坐公交车、骑自行车，少开私家车。有居民建议：目前老年人使用老人卡可以免费乘车，但是上下班高峰期老年人与上班族同挤公交车，更加加重了车辆拥挤程度，对老人安全也有一定影响，建议设定老人卡免费时间，在上下班高峰期刷卡需收费，这样可以对老人乘车适当分流。
二是提倡环保，控制机动车增长速度。本次调查中，当问及“是否赞同仿照上海 *** 发放机动车车牌证”时，有60.99%的居民表示赞同；当问及“是否赞同对购买两辆以上的家庭，征收交通拥堵费、公共资源占用费、排污费”时，也有65.77%的居民表示赞同。有居民认为：城市道路的建设有一个过程，而目前机动车增长的速度已经超过了城市道路的建设速度，应该提高全民环境、环保意识，适当控制机动车数量，特别是限制家用第二辆车的购买。
三是加强交通管理，加大对行人和车辆违章处罚力度。有居民认为：目前电动车超速行驶的现象严重危害道路安全，应停止大功率的电动车、无牌电动车、超速电动车上路行驶。有居民建议：针对本社区停车难（车辆安全）应根据市民需求，可采取电瓶车电瓶保管和代充电等便民举措，只要化小代价，得到大回报，也可减少汽车的增长造成行路难。有居民认为：机动车乱停现象特别严重，甚至影响行人、非机动车辆的正常行驶，造成交通事故隐患，应加强管理和执法，严格管理和处罚。
四是有效地开展宣传，努力实行社会长效管理机制。建议交通管理部门定期到学校、机关、企业、社区进行交通安全宣传，在街道路口开辟宣传专栏和交通安全警示口号，营造全社会参与和相互监督的良好氛围，提高市民的交通安全意识。
六、关于清洁保洁难问题
近年来，我区始终把“打造最清洁城区”作为创建文明城区的重点工作来抓，“清洁拱墅”大行动开展以来，更是在全区形成了“部门包社区、党员干部包街巷”，人人参与、共同建设“秀美拱墅”的良好氛围。
1、全区目前环境卫生状况好，“清洁拱墅”大行动成效显著
调查结果显示，71.75%的居民认为我区环境卫生状况好（包括很好和比较好），24.81%的居民认为环境卫生状况一般，还有3.44%的居民认为环境卫生状况较差。同时，当问及“您认为‘清洁拱墅’活动对改善我区清洁保洁情况成效如何”时，有71.9%的居民认为成效大（包括很大和比较大），有26.76%的居民认为成效一般，仅有1.35%的居民认为没有效果。
居民对我区环境卫生状况的评价
评价
人比例
很好
18.68%
比较好
53.06%
一般
24.81%
较差
3.44%
居民对“清洁拱墅”大行动成效的评价
评价
人比例
效果很大
20.63%
效果比较大
51.27%
效果一般
26.76%
没有效果
1.35%
2、目前环境卫生方面最主要的问题是随地吐痰、乱丢垃圾、烟蒂
调查结果显示，居民认为目前我区环境卫生方面最主要的问题是“随地吐痰，乱丢垃圾、烟蒂”，占54.56%，其次是“机动车尾气”、“机动车、自行车乱停放”和“无证商贩在公共场所摆摊设点”，分别占45.14%、44.54%和36.77%。
居民对我区环境卫生方面主要问题的看法
评价
人比例
随地吐痰，乱丢垃圾、烟蒂
54.56%
机动车尾气
45.14%
机动车、自行车乱停放
44.54%
无证商贩在公共场所摆摊设点
36.77%
噪音
33.63%
城市牛皮癣
33.33%
城郊结合部及城中村脏乱差
32.29%
建筑工地出入口的脏乱
27.50%
农贸市场内外的环境卫生脏乱差
25.56%
门前三包责任制不落实
24.81%
3、居民对解决“清洁保洁难”问题的意见和建议
调查中，许多居民表示当前环境卫生情况整体不错，清洁不难、难在保洁。
因此，当问及“您认为解决‘清洁保洁难’最主要要做好哪些方面”时，认为应“提高居民环保意识” 的居民占82.51%。有居民说：清洁的环境离不开各方面工作人员的辛勤付出，但是更离不开大家的自觉和维护，只有大家都来爱护周围的环境，环境才会更美更清洁。
认为应“加大乱丢、乱吐等破坏城市环境行为的处罚力度” 的居民占58%。有居民认为：清洁保洁问题上，感觉到 *** 力度很大，家门口的环境也一天天美起来，对于破坏环境卫生的行为，要严格进行处罚。
认为应“提 *** 洁保洁人员责任心，落实区域责任” 的居民占55.9%。有居民认为：环境方面应该重视日常保洁，一些清洁保洁人员不要老是应对检查的时候才突击一下，要避免 *** 。有居民认为：现在一些社区清洁工作是承包给清洁公司的，要加强这些清洁公司工作人员的责任心，不但要负责清洁打扫工作，也要负责全天的保洁工作。
认为应“让社区居民参与社区公共卫生管理”的居民占45.49%。有居民说：光靠清洁保洁员做好社区保洁工作是不够的，更好度可以组织一些有责任心的社区居民，成立社区卫生检查小组，与社区一起做好社区卫生管理工作。有的居民认为：增加十个环卫工人倒不如加两个“红臂章”来得有效。
此外，还有居民建议必须坚决取缔无证摊贩，建立起一整套长效的卫生管理机制。
七、关于办事难问题
市民对“七难”问题的关注中，“办事难”现已位于最后一位，居民群众对机关工作总体比较满意，但居民、企业对 *** 办事效率和办事质量，也提出了更高要求。
1、居民最期望机关处事公正、办事效率高
调查中，当问及“您对机关作风有何期望”时，有68.31%的居民表示希望“处事公正”，有62.03%的居民表示希望“办事效率高”，有58%的居民表示希望“服务态度好”。
居民对机关作风的期望
期望
人比例
处事公正
68.31%
办事效率高
62.03%
服务态度好
58.00%
廉洁奉公
57.70%
真抓实干
51.57%
具有创新意识
27.95%
2、居民对加强机关作风建设，解决“办事难”的意见和建议
调查中，当问及“对加强机关作风建设，解决‘办事难’，您认为重要的措施”时，认为应“加强机关干部思想教育，增强服务意识，优化服务态度”的居民占66.67%。有居民认为：现在机关办事的服务态度比过去好多了，但是希望 *** 能继续增强为民办事的服务意识，扎实为人民群众排忧解难，当好人民的公仆，主动为老百姓做一些实实在在事。
认为应“减少行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高服务效率”的居民占62.93%。有居民认为：有些事情办事环节和办事手续仍然非常繁琐，造成“办事慢”，希望可以有“一条龙”服务，各个部门集中办理，提高办事效率。
认为应“加强机关监督检查、典型示范、评比考核”的居民占62.78%。有居民认为：除了对公务员加强思想教育以外，还要开展明察暗访，通过评比考核，增强提高办事水平的自觉性。
认为应“加强机关干部业务培训，提高服务水平”的居民占46.94%。有居民认为：公务员也要加强日常学习，提高业务能力和业务素质，与时俱进，让公务员变成老百姓的“服务员”。
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社会保障状况调查 劳动关系系调研小组一、调查方案调查思路 该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。调查目的
基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及 *** 对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策 “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策 对“零就业家庭”的帮扶措施走访调查法
走访xx市xx区韩村河镇，实地调研调查时间
2008/3/20----2008/3/31二、调研报告：（一）前言 随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事， *** 对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。·社会调查报告格式 ·社会调查报告怎么写 ·中学生社会调查报告 ·大学生社会调查报告（二）发展历程与社会现状 劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅，以07年为例： 养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人；失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人；工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人；生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人；医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。 该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。(三) 政策举例分析 随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：案例1： “一老一小”大病医疗保险政策1.政策由来 体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。 法律法规依据：2007年6月8日，xx市 *** 下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》（京政发[2007]11号），这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2.具体实施办法给付标准： （1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。 （2）学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。 缴费标准： （1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元；财政补助1100元。 （2）学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年（按学年）100元，其中个人或家庭缴纳50元；财政补助50元。 参保方式： 城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。 学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所（转载自第一范文网 ，请保留此标记。）在地街道（乡镇）社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。就医和结算： 城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《xx市城镇老年人大病医疗保险手册》和《xx市学生儿童大病医疗保险手册》就医。 城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3.政策特点 这项大病医疗保险具有五个特点： 一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。 二是 *** 补贴高， *** 每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。 三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。 四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。 五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4.实施后的成果 把“一老一小”人群纳入社会保障体系是 *** 改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，xx市xx区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩： 截至2007年底，xx地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人；城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。5.群众的看法 “一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。 然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的： 首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为 *** 能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。 其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中， *** 一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策1.“无社会保障老年居民”的含义 城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴： （1）享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费； （2）享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费；（3）享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金； （4）享受建设征地超期人员生活补贴；（5）享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金； （6）享受农村社会养老保险待遇； （7）继续缴纳基本养老保险费。2.政策由来 社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《xx市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，xx市xx区劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。 现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人；1000人以上的乡镇5个（拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道）人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。 由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是xx地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。
3.具体实施方案（1）地区社会保障部门通过发放宣传手册等方式使人们了解该项政策，人们采取自愿申报的方式参加这项社会保障活动。 （2）本政策从2008年1月1日起实施，满足无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取“xx市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表”，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。 (3)每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。需要注明的是，在2008年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。
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