陆杰华（陆杰华南农业大学）

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专家解读三孩政策

为何启动三孩生育政策？

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，少子化和生育意愿降低是全球性问题。“进入老龄社会的国家基本上是发达国家。这些国家的生育率从上世纪早期就不断下降。所以，低生育率是一个全球性的普遍现象，也是应对老龄化最难解决的问题。”

北京大学教授陆杰华表示，这次放开三孩生育政策，一方面是为了缓解老龄化，但更重要的是为促进人口均衡发展。陆杰华表示，从“七人普”数据可以看出，我们面对少儿人口比重下降、少子化和低生育率等问题，实施三孩生育政策，也是基于人口数据的一项重大决策。同时，这个政策是希望通过生育，来缓解劳动力不足。当前劳动力规模和结构都出现了问题，促进人口均衡发展是优化老龄化社会劳动力结构、提高生育水平的重要方式。

关心今天的年轻人，就是关心未来的老年人，这也充分说明了党中央应对人口老龄化的战略眼光从过去重点解决老年人问题，变为现在解决老年人问题的同时也放在年轻人身上

低生育意愿如何改变？

政治局会议提出，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

客观上讲，一些政策之所以最终低于预期、没能实现平衡发展的目标，并非是政策不好，而是与老百姓的接受程度有关。“大家认为生不起、养不起。所以放开生育政策，要达到预期的效果，就要把配套措施做好，这是同等重要的。

政策会产生什么样的效果？

三孩生育政策及相关配套政策的实施，如果能够得到认真落实，预计会在2035年对我国人口结构产生影响，到本世纪下半叶，我国过度老龄化的风险有望消除。同时，党俊武也表示，三孩生育政策的实施，对普通家庭来说将产生巨大而深远的影响，“到2040年，也就是‘60后’达到高龄阶段的时候，家庭多了年轻人，这个意义是相当重大的。”从家庭角度来讲，中国有中国的情况，需要发挥我们的制度优势，尤其是配套政策落实方面，要体现社会主义制度的优越性，关心年轻人，把住房、教育等多方面的配套政策做实做牢。

党中央在各领域都提出了方向性的政策，下一步会有具体的举措出台，如果这些政策能够落实，生育意愿会不断提高，长远来说，应该对老龄化缓解的前景充满信心。

不是说取消农村户口了吗？怎么还有农村城市之分？

这个概念弄混了，取消农村户口和城市户口之分统一登记为居民户口只是户口登记形式的变化，是公平公正对待中华人民共和国公民的进步性体现，而农村和城市是人口聚集形式和土地利用模式上的区分，古代没有户口本，不一样有农村和城镇之分吗？

在这里简单说一下户口政策的变化。去年9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。《意见》提出，将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，明确指出要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为“居民户口”。这意味着自1958年开始、在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。此后，包括北京在内，30个省份陆续出台各自的户籍制度改革方案，均提出“取消户口性质区分”。

为保障农民的合法权益，北京版的《意见》提出“完善农村产权制度”。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。同时，推进农村集体经济产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，维护集体经济组织和成员的合法权益。并进一步建立健全农村产权流转交易服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

农业和非农业户口各有哪些权益？

人口专家、北京大学 社会 学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可获得更多收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些 社会 福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多，并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村养老金建立不满10年。还有医疗保险，差别也较大，陆杰华说，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。

“另外还有一些 *** 福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

农业户口取消后是否要放弃宅基地？

“这个不一定。”陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单给予现金补偿，肯定要在社保、基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。

为何现在农民转非的积极性不高？

“这就在于制度设计。”陆杰华说，从现实来看，尤其北京的农民不愿意农转非。好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，如果没有对等的权益补充，可能也不愿意放弃。

如何评价取消城乡户籍制度的优劣？

“首先应该明确的，这是一个好政策。”竹立家说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。他说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。其次，取消城乡户籍制度，对于将来 社会 保障体系的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。

竹立家说，以后随着 社会 保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也可以去。随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农村买房置地。 城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。

不是说取消农村户口了吗？怎么还有农村城市之分？

户口的性质从制度上说是取消了，但是农民的身份是无法改变的，别忘了农民还有一个别称，叫“集体经济组织成员”，如果农民没有了这个身份，你在农村的各项福利待遇也就没有了。眼下农村虽然照比城市有些艰苦，可农民还占有土地，宅基地，还有农村的各种自然资源，这些都是农民本身的财富。迟早这些财富都会变成福利的，农民也应当感到自豪。

眼下的农村确实比较艰苦，各方面条件都无法与城市相比，农民每年还要撇家舍业到城市里打工赚钱。但随着国家经济的不断发展，农村振兴战略的实施，农村的状况会逐步好转，现在有很多农村依靠自己的自然优势，发展的速度也是很快，有的农村甚至比城里的条件还好，这是农村未来的希望，不要总是悲观的看待农村。现在的世界是，谁占有了资源，谁就会拥有财富，最终资源才是赢家。

农村全面资产核资工作已经进入尾声，农村的所有资产、资源，都将折股分配到户，农村的农民，也就是所说的集体经济组织成员，都将会按人口得到相应的股份，这些股份不仅是终身制，而且可以继承和转让。农民有了这个股份权，就占有了农村的财富，而且祖祖辈辈都可以占有。

到那个时候以后，农民户口的界限才会真正打开，农民无论走到哪里，你在农村的股权始终在自己手里，农村的资源一旦产生效益，就会自动生成红利，这些红利自然也少不了你的。真正这样，户口的性质才算是真正意义上的取消了。

蒙圈了吧。农民就是再取消农业户，他也不会有退休金的待遇，永远是低等公民。如果没有城市农村之分，那么你的待遇才会一样。比如高考比方说北京人考五百分念了清华北大，而农村人最多也就是三本，明显的歧视农村人。还有就是参军，城市人服兵椅

首先，农业户口目前只是宣布取消，从宣布取消到完全落实，还需要一个过程。因为农业户口取消的意义在于消除城乡户籍二元化，促进 社会 福利的公平，但城乡福利体系要想完全打通，显然不是马上就能做到的。现在只能说新上的户口不再登记为农业户口或者城镇户口，但原来是农业户口的，也不会马上全部替换成新的户口。

其次，取消农业户口的另一个目的，是让农民不再作为一个固定的阶层，不再是一种打上烙印“身份”，以后不管是生活在哪，都是统一的“居民”。至于是否从事农业，就只是职业选择的问题了，跟选择从事建筑、法律等其他职业一样，与户口不再有必然的联系。所以，未来的农民是职业化的，也会有考核和培训，至于宅基地的福利，都不再是判定一个人是否是农民的标准。

再次，农业户口和城镇户口是否区分，和是否区分农村和城市，没有必然和直接的联系。一个是户籍管理制度，一个是地理概念。所有人都是“居民”，但可以是生活在城市的居民，也可以是生活在农村的居民。很多国家都没有从户籍制度上区分农村人和城镇人，但显然所有国家都有城市和农村的地理区别。

当然，取消农业户口之后，过去农民的福利并不会取消，承包地和宅基地仍然不会变动，虽然与户口无关了，但是会进行确权登记，颁发承包地经营权证书或不动产证书，证明其归属关系。

即使取消了农业户口，只不过是身份的改变，实质上并没改变任何的东西。即使农村人，没有土地。种地的依然还是种地的。上班了依然是上班，只不过户口本儿上明显的区分就是城镇！非农业！农业。最操蛋呐，就是位于中间的非农业人。享受不了城镇居民的待遇那么全，又不能享受农民的集体土地分配权，只能依靠自己的双手养活自己及家人，即使全国没有农业户口了，那依然有从事种养殖的人，他们其实还是农民！

这个问题可以通过三个方面来回答：

第一：只是称呼的改变，农村人和城里人的户口本统一登记为“居民户口”，实质性的东西还没有改变，农村人还是有土地的，还是住在农村里，还是住着砖瓦房，可以养些鸡，兔子、狗、猪、羊、牛等等，吃肉也方便，再种点小菜园，没有污染，纯天然蔬菜，吃着也放心。城里人还是按时按点的去上班，下班就跳跳广场舞，打打麻将，还有的凑在一起喝个小酒，非常的轻松。

第二：你放心，无论怎样改革，农村还是农村，城里还是城里，总不能把农村全部变成城市吧？地还是要有人种的，路还是有人铺的，高楼还是有人来建，城里人夏天能顶着30多度的烈日在户外干活吗？他们也干不了，也不想受这个罪，在工厂里、办公室里喝喝茶，算算账多好，不累工资也不低，多轻松。

第三：农民有时真的很辛苦，现在种地又不挣钱，有的人会问，现在粮食都涨价了，比以前贵了不可能不挣钱，你没有种过地你不懂，粮食是涨价了，同时肥料也涨价了，浇地的水费也长了，人工成本费也长了，这些加起来你再抛去你还能挣钱吗？还不如出去干几天建筑活挣得多，所以很多农民都不种地了，不合算。

不是说取消了农村与城市的称呼，而只是把户口本统一改成了居民户口本。仍然是务农，务工的称谓。

取消农业户口，我认为是一种形势或说法矣，待遇还是不一木羊，总而言之，疣是说你农民富裕了，什么生活水平提升了，有钱了，其实祓是农民捏死，什么吽你放弃它基地，进城买房等，你把这些都放，喝西北风去，总的一句话农民以富了，就是肥了。那边远山区，再穷他还是说你富了，(我们那些地方的土地有谁去包，马云吹牛他敢去承包吗，买吗？？,。

别误会，取消农村户口，原则上全部统一成居民户口，体现的是户籍同权。但具体到城市管理，却完全两码事，现在很多一二线城市，考虑到外来人口（包括务工人口和每年毕业留在城市的大学生）过多，城市发展满足不了需求，仍然采用的是差别化待遇，比如杭州，就连购房权，外地的和杭州原居民，都是区别对待的。消除城乡二元化，个人觉得一是中国积极推进户籍差别，这是制度保障；二是大力发展城镇化，因为对很多偏远农村，城镇仍然是其迁居的第一首选地；三是未来户籍制度，能否做到国家来统一管理，消除地域管辖权，这样，户籍同权就非常有可能实现。

取消的是农业、非农业户口的区别，统一为居民户口。户籍地始终是有分别的：每一个人都有户籍地的不同，起码有本地与外地的区别，本地孩子享受九年义务教育，外地孩子读书要交借读费。或者外地孩子读书要去民办小学读书。虽然取消农业、非农业户口的区分。虽然统一为居民户口。但是，始终有农村人与城市人的分别。当然，这不是国家认定的分别，是人自己认定的分别。

人口自然增长率为零,应该维持现状,对吗?

人口自然增长率过低带来影响：导致国家的劳动生产能力下降，出现老龄化，当然适当的口自然增长率下降也会使国家的负担减轻，有利于环境，经济的进一步发展

如何帮助多子女家庭解决住房问题？市人大代表建议给予购房优惠

保障性租赁住房成为解决大城市新市民、青年人住房问题的关键。今年北京 *** 工作报告明确提出，筹集建设保障性租赁住房15万套，规模大幅提升。如何完成目标？数量之外的品质如何提升？如何解决多子女家庭的住房问题？

1月7日，北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波，北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华做客新京报、千龙网两会访谈间。两位代表认为，保障性租赁住房不仅要帮助青年人解决住房问题，还要住得好，提升居住品质，诸如户型面积、室内结构是否合理，周边的教育医疗等配套能否跟得上，能否满足职住平衡等等。此外，对于如何解决多子女家庭的住房问题，除了公租房政策倾斜外，还可以在商品房方面给予购房优惠、首付和利率等方面的支持。

促进职住平衡，关注房屋品质、通勤等问题

住房问题关系民生福祉。大城市住房问题尤为突出，2020年底以来，决策层频频发文要解决大城市新市民、青年人的住房问题，而保障性租赁住房被摆到重要位置。

2021年7月份，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确指出新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

落地到北京，多条政策、多种渠道推动保障性租赁住房的加速建设。2022年，北京 *** 工作报告指出，要筹集建设保障性租赁住房15万套，规模大幅提升。

保障性租赁住房对于解决大城市新市民、青年人住房问题的重要性已经不言而喻。在陆杰华看来，保障性租赁住房解决的是民生问题，随着城市的发展，出现越来越多的流动人口，这其中有很多是年轻人，虽然他们不是北京户籍，但是为北京的社会经济发展做出了很大贡献，他们的住房保障是一个很重要、很基础性、很敏感的社会问题。与此同时，北京的发展需要人才，需要更多的青年人才，提供政策性的租赁房不仅让他们有回旋的余地和生活的保障，还能够有尊严、有品质地生活。

如何实现15万套保障性租赁住房的供应目标？在业内人士看来，过去一年，北京通过在商品房地块配建保障性租赁住房和集体土地建租赁住房方面加速推进。今年，可以在非居住建筑改建租赁房方面发力。

除了数量外，两位代表更关心保障性租赁住房的品质，“北京有很多高新技术企业和产业园区，保障性租赁住房在选址时，职住平衡方面是否能够更多地考虑这些在科技园区工作的青年人才对于住房的需求。再如户型设计，这些人里可能有单身的、刚成家的或者是有孩子的，可以针对不同承租人做不同的户型设计。”楼建波说。

事实上，对于租赁住房的选址问题，在去年北京两会上，楼建波就曾建议，相关部门要对北京市内集体土地租赁住房项目到公交、地铁站点的接驳交通进行集中规划，切实解决集租房的通勤痛点；或可向租客发放交通补贴，吸引租赁群体入住集租房。

陆杰华同样认为，保障性租赁住房要解决的不仅是居住问题，还有住房品质，便捷的交通、完善的教育医疗配套以及其他基础设施等，这都影响租赁住房的品质，“不仅要解决住房保障的民生问题，还要让他们在北京过上真正有品质的生活，才能真正留住人才，愿意为北京继续贡献。”

建议给予多子女家庭购房优惠、贷款等支持

除了保障性租赁住房，今年北京 *** 工作报告还提出，要研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法。

研究多子女家庭的公租房政策，不免与当下鼓励“三孩”政策联系起来。此前，北京朝阳区就曾发布《2021年朝阳区面向“未成年子女数量较多”轮候家庭组织选房的公告》，其中显示，对取得公租房备案资格且未成年子女数量较多的家庭，直接组织选房。北京被认为是全国首个在公租房分配中鼓励生育、落实国家“三孩”政策的城市。

因此，从大的层面来说，研究多子女家庭的公租房政策，能够有效减少多子女家庭的住房支出，降低生活负担。在“三孩”政策背景下，未来更多保障多孩家庭的住房政策或许将会出台。

不过，在陆杰华看来，公租房 *** 是低收入人群，而未来多子女家庭一定会考虑品质和各种成本，从客群 *** 上来说，并不是非常匹配。此外，北京公租房套型面积最高限制了60平方米，在面积上并不太符合多子女家庭的需求，“不能按照传统的标准，但是可以做一些改良，包括增加面积。”

“不仅是公租房户型配比上，包括普通商品房、政策性的共有产权房，也都要改良。”楼建波说。

陆杰华进一步指出，如果为了育龄人群能够响应“三孩”政策，在住房上可以有更多拓展的空间。除了公租房政策倾斜外，在商品房方面，在购房优惠、贷款、户型、配套等方面都可以提供更多便利。

放开二孩政策的意义

问题一：全面开放二孩政策究竟意义何在 你好，这是官方的说法，还是很有道理的： 在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。 第一，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。 第二，调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5-1.6。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。 第三，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速， 2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

问题二：全面开放二孩政策背后有什么意义 2015年10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。中国为什么要全面放开二胎，全面开放二孩政策背后有什么意义?

1、单独两孩实践遇冷，普遍二孩提高生育率

2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。同时，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

国家全面放开二胎能提高生育率，但不会出现人 *** 炸性增长。二胎新政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。人口专家陆杰华表示，“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

2、中国劳动力人口3年连降，新政应对人口红利的消失

为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响。中国全面放开二孩能有效解决劳动力供给的问题，降低劳动力成本，减轻传统的劳动密集型产业压力。陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

问题三：现在中国放开二孩政策对我国产业发展有什么意义和作用 首先，这确实可以满足一部分人口的生育愿望，提高了这部分人口的幸福水平，提高了生育率。

生育率的提高意义重大，这对于现在“疲软的中国经济局面”尤为重要，可以 *** 消费，对经济复兴大有帮助。长远看，这可以降低中国的老龄化程度，降低未来中国人口的萎缩速度，降低未来中国劳动力的负增长水平，以及降低性别比例失衡程度，让中国人口变化更均衡一些，这几方面，无论哪个，都意义重大、影响深远，这是典型的利在当代、惠及子孙的事情。

其次，这为“人口政策的继续改变”奠定了坚实的基础。毫无疑问，一部分人口专家会预测生育高峰的到来，其实这会与上次实行“单独二胎”政策后的预测一样，大跌了眼镜。生育高峰不会到来了，国民的生育不是水管的水流，想大就大，想小就小。国民生育受到经济发展的决定性影响，富裕水平已经较高的中国，人们的生育愿望已经较小了，不要说二胎了，就是彻底放开全面自由生育，也不会有臆想的人口生育高峰的到来。毫无疑问，几年后，“全面自由生育”的时代就会到来，然后，再过几年，鼓励生育的政策就会出台，到那时，中国会与其他发达国家一样，走向鼓励自己国民生育的战略抉择。如果你能看看日本 *** 对自己人口发展的忧虑，你就会知道，鼓励生育的效果并不会理想，生育率依然难以实现人口可持续发展的水平。

再次，由于政策宽松了，你会发现违背计划生育政策的人口在大幅度下降，绝大部分人口都会在政策范围内自由生育。也就是说，人们更守法了，社会更和谐了。

问题四：放开生二胎政策有哪些重大意义 全面两孩政策的调整，主要继于三方面原因。而“哪些重大意义”，也应该是在这三个方面的原因中：

一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。

二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。

三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。

因此，遵循人口发展规律，顺应人民群众期盼，实施全面两孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐，有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。

希望我的回答能对你有所帮助。

问题五：“全面二孩”有何战略意义 全面放开二孩之后，相当一部分中国家庭的家庭结构将发生改变，人们将更加清醒的认识到老龄化和人口的关系，从而形成更加理性成熟的生育观念，这种观念也必将进一步影响人口生育政策的进一步调整和科学，这也是全面放开两孩政策所带来的利好。

全面放开二孩，其实从公共政策制定的角度来说，有点迟滞，但亡羊补牢，犹未为晚，全面放开二孩对人口基数巨大的中国来说，终归是一个完善社会人口结构、促进经济社会发展的良策，值得欣喜和支持。

问题六：谈谈你对中央全面放开二孩政策的理解? 中央提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 在五中全会公报里有这一段文字内容

问题七：中国放开二胎会对孩子带来哪些影响 全面放开二胎对于中国的人口结构会产生怎样的影响？据我们估算，中国如果全面放开二胎，仅育一孩妇女将在未来4年内将最多新生育5212万婴儿，保守计也在4000万-5000万左右；妇女总和生育率将有效提高，在长期内趋于1.8，即大体可以成功逃离低生育陷阱；人口规模将出现一定攀升，并在2045年左右达到作为峰值的16.3亿，随后缓慢下降；老年抚养比峰值将从不放开二胎时的45%下降到40%，并在2040年后逐步下降。

全面放开二胎对经济增速会有怎样的影响？我们选择了人口结构稳定的34个国家作为分析样本，建立了人口年龄中位数-经济增速相关模型来测算人口红利。根据这一模型测算，如果中国2016年起放开二胎，放开后的前5年（2016-2020年），中国经济潜在增速将小幅度上升0.066%，几乎可以忽略不计；随着人口结构的变化，新的一轮人口红利形成，其对中国GDP潜在增速的贡献将逐渐上升，其中在2025-2035年、2035-2045年、2045-2055年、2055-2065年和2065-2075年GDP潜在增速将分别平均提高0.44%、1.09%、1.54%、1.69%和1.72%，随后这一脉冲逐步减弱。

全面放开二胎将会带来哪些产业受益？从上面的测算不难看出，放开二胎对中国经济的积极意义主要在于中长期对老龄化的缓冲；对于经济趋势的短期影响相对有限。但即便如此，全面放开二胎则相当于中国的老龄化问题找到了一个理论上的均衡解（具体效果要待事后验证），对中国资产在预期上的积极影响不容忽视。而且，部分直接关联产业仍将会从婴儿潮中受益。按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万粗略估算，二胎婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200-1600亿。短期内，二胎婴儿潮的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业的发展；中期来看，二胎婴儿潮的到来将改变中国国人口的年龄结构，减缓老龄化速度，房地产等行业也会部分受益。

主要观点

1.中国目前人口状况。改革开放以来，中国经济持续高速增长的一个重要因素是人口红利，而当前中国人口老龄化问题日益严峻，人口红利优势将逐渐消失。同时，人口老龄化给社会带来了持续的养老和医疗等社会保障压力和矛盾。过低的生育水平将降低经济潜在增长率，经济增长面临着巨大挑战。为了减缓人口老龄化和促进经济稳定增长，2013年11月，十八届三中全会通过《 *** 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策。最近，卫计委正在制定全面二胎的相关政策，2016年可能全面放开二胎。“放开二胎”政策被认为是调整人口结构的重要手段。那么，放开二胎对中国的人口规模、人口结构和经济增长到底有多大的影响？我们有必要对此进行详细分析。

2.二胎放开对中国人口规模和结构的影响。在全面放开二胎生育政策后，中国每年的新出生人口将发生显著变化。由于中国目前存在规模庞大的仅育一孩的育龄妇女，因此放开二胎后，这部分育龄妇女将是政策调整的目标人群，历史累积的二胎生育能力将由这部分育龄妇女规模和妇女二胎生育意愿共同决定。为了测算出放开二胎后中国每年新出生人口将发生的变化，我们首先需要估算目标人群的规模。

根据2005年全国人口1%的抽样数据，中国0-30岁独生子女数量为1.58亿。2005年0-30岁独生子女在2014年为9-39岁。同时，以2010 年全国第六次人口普查数据0-4岁分年龄人口以及2012 年、2013 年《国民经济和社会发展统计公报》公布的对应年份出生人口数为基础，可以推算出2014年0-8 岁分年龄人口数，结合独生子女比例，即可得到2014年0-......

问题八：我国实行二孩政策的积极意义可以根除人口老龄化吗 中国的二孩政策不能根除人口老龄化，只能说可适当缓解中国人口年龄结构的老化。

“二孩”政策会导致生育率的回升或新出生人数的增加，增加了年轻人口的比例，进而导致老年人口比例提高的速度减慢，但这并不能影响老年人口绝对数的增长。可以说，出生人口的增加会缓解人口老龄化的速度，

但对解决中国的老龄问题，特别是现实一代人的家庭养老问题并没有什么帮助，相反可能会加重年轻人的赡养负担。因为很多夫妇过去只抚养一个孩子，现在要抚养两个孩子，同时还要赡养夫妇双方的老年父母。从家庭养老角度看“单独二孩”政策作用的话，至少要再经过一代人，即目前的“双独”和“单独”夫妇进入老年以后，家庭养老的困境才会有一定程度的缓解。而那个时候家庭养老可能并不是很重要了，因为社会养老体系一定会更为完整和健全。

参考链接：chinaqking/shms/2015/492886

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问题九：全面二孩政策将带来哪些影响 二孩的政策作为理财师来说，我有自己的一些理解，其实二孩政策对未来的影响十分巨大，这绝对不是一个简单的一加一等于二的效应，而是一个复杂的社会转变，无论是经济、政治各个方面都会有很大的影响，当然这个政策有好的方面，但是也有一些负面的影响，当然好的方面要多一些，下面我给大家分析一下：

好的方面主要有几点，大家可以参考：

第一、缓解我国的人口老龄化压力，在我们国家实行计划生育以后，这几十年之内，人口出现大幅度的老龄化，这已经成为社会的一个大问题，现在我国的老年人口吗，每年增加的数量相当于一个西班牙的人口，所以二孩政策，可以解决这方面的社会问题。

第二、解决劳动力逐年减少的问题上，二孩政策应该有一定的帮助，咱们中国的劳动年龄人口在2012年首次出现下降，同比下降幅度达295万左右。根据我知道的数据预测，中国劳动年龄人口在2025年将下降到8.4亿，2050年更锐减到6.69亿，二孩政策对于劳动力减少应该帮助不小。

第三、计划生育的几十年，我们国家的经济水平虽然发展很快，但是随着人口的问题日益突出，已经造成经济上的发展制约，这点我们可以通过一些数据来验证，中国GDP潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到未来的6.5%，所以二孩政策开始以后，会在一定程度上环境经济下行压力。

第四、我们从现实的微观经济分析，目前我国经济的下滑，是的许多企业在亏损，甚至倒闭，但是如果二孩政策开始的话，那么最为受益的当属房地产行业、家具行业，服装行业，另外母婴有关的消费产业，也会逐渐的转好，特别是涉及医疗检测设备、免疫疫苗、婴儿配方奶粉、奶瓶、婴儿纸尿裤、婴儿护理产品。

第五、我国的人才也面临着极度短缺的情况，现在很多的企业缺乏相应的专业人才，如果二孩政策开始的话，那么企业和单位需求大量的人才，就会得到一定的满足，另外对改善我国现阶段的人才断层的问题有很好的促进作用。

二孩政策也有一些不利的情况：

第一、人口畸形的发展有很大的可能性，因为大家可以看出来，无论是城市，或是农村，大家对于重男轻女一直没有什么改变，很多人第一胎是男孩的话，一般不会选择生第二个孩子，毕竟生活压力现在还是很大，而如果第一胎是女孩，那么就会生第二胎，长此以往社会问题还是会出现。

第二、社会出现人口素质不平均的现象，因为在一些大城市里面，素质高的人不会多生孩子，而更重视的是对人的培养，农村则会持续的多生孩子，这样会造 *** 口的不平均现象，也会出现一个很大的社会问题。

第三、我国的二孩政策还会出现一个社会储蓄问题，因为我国属于劳动力成本很低的国家之一，而且我国的出口很强劲，投资很强劲，但是挣了钱的人不敢消费，大家都储蓄，因为有第二个孩子，这样消费又一次会出现紧缩的可能性。

综合上面的分析，大家可以看出二孩政策有好的地方，也有一些不完善的地方，不过我相信国家会慢慢的调整好政策，当然这是我的个人观点，很不健全，希望大家多提意见。

问题十：二孩政策全面放开对中国经济有何影响 人口政策之所以备受关注，除因为与家庭和公民个人福祉相关外，还因为它将影响经济和社会发展的进程。未雨绸缪调整生育政策，事关中国人口和经济社会的均衡发展。而单独二胎政策的实施，将满足部分人群再生一个孩子的愿望，使独生子女不再孤独，在一定程度上减少失独家庭风险，并具有重要的经济意义。

从长远来看，实施单独二胎政策能够增加未来劳动力人口，提高经济潜在增长率。数据显示，中国的劳动年龄人口在2012年首次出现下降，同比下降幅度达300多万。据预测，中国劳动年龄人口在2025年将下降到8.4亿，2050年更锐减到6.69亿。而近年来，中国一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺，更会降低经济潜在增长率。有专家预测，随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失，中国GDP潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”时期的7.6%。中国社会科学院人口研究所所长蔡P认为，如果中国调整人口生育政策，短期内不会产生对GDP潜在增长率的正面影响，负面影响程度也非常微弱。但是，当放开生育政策后出生的这一代人进入劳动力市场，政策调整对潜在增长率的积极作用将会比较明显。

同时，单独二胎政策将促进中国人口结构的调整，有利于老龄化问题的解决。目前中国人口结构性问题凸显，劳动总量不断减少，还是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1／3。“养老”已成为 *** 和社会越来越重要的压力。“单独放开二胎”将使得年轻人口得以迅速增加，使中国的人口老龄化状况得到相当程度的改善，有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力。劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，养老金才能得以正常发放，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账甚至 *** 危机。

从近期而言，单独二胎政策将带动相关产业的发展，创造就业机会。该政策的实施，最为受益的当属与母婴有关的消费产业，而这涉及医疗检测设备、免疫疫苗、婴儿配方奶粉、奶瓶、婴儿纸尿裤、婴儿护理产品、妇婴服饰、早教幼教、玩具、游戏、动漫、教具教材、游乐场等一系列围绕母婴消费的产业链。这些行业反过来会需求大量的人才，对改善我国现阶段的就业压力大的问题有巨大的作用。

此外，楼市永远是最敏感的地带。如果人口减少，住房的需求必然下降，楼市疲软必然将在未来的某个时间段出现，这将对国民经济造成巨大的冲击。此次“单独放开二胎”将极大地促进楼市刚性需求的增加，有利于房价的稳定和软着陆，也有利于中国经济的平稳过渡。

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