中央财政赤字率大概率高于3%

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经济观察报 记者 杜涛 不少财税专家预测2024年中央财政赤字率会超过3%。从2023年12月召开的三场重要会议的表述来看，超过3%的概率比较大，一个合理的预测是3%—3.8%。

中共中央政治局会议指出，“明年积极的财政政策要适度加力、提质增效”；中央经济工作会议提出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实好结构性减税降费政策”；全国财政工作会议则进一步解释，适度加力，主要是保持适当支出强度，释放积极信号；提质增效主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同六个方面下功夫。此外，全国财政工作会议还提及要落实好结构性减税降费政策。

积极的财政政策又称为扩张性财政政策，一般表现为扩大赤字和减税降费。2024年是中国连续实施积极财政政策的第十六个年头。

过去数年，应对疫情影响，中国实施了大规模减税降费政策，比如2022年实施了以留抵退税为主的大规模组合式减税降费。但按照全国财政工作会议的表述，2024年以结构性减税降费为主。结构性减税降费是指更有针对性、有选择性地减税，用以达成特定的目标，比如重点支持科技创新和制造业发展等。结构性减税降费更强调精准，并非此前的大规模组合式减税降费，因此2024年积极财政政策应该更多侧重于提高赤字率、专项债等扩大财政支出的措施。

近年来，中国中央财政赤字率数次提升。2020年达到3.7%，此后两年逐渐回落，其中2022年为2.8%，也是近4年中唯一低于3%的年份，但2022年特定国有金融机构和专营机构依法上缴了近年结存的利润，调入预算稳定调节基金，保证了财政收入和支出的力度。2023年年初制定的赤字预算为3%，但在四季度增发特别国债后，已经达到3.8%，超过2020年的3.7%。

在这样的情况下，2024年中央财政赤字率超过3%是大概率事件。

在2023年底召开的中央经济工作会议提出，“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”。为了应对上述中央经济工作会议提出的问题，特别是有效需求不足，社会预期偏弱的问题，不少专家都建议财政要加力提效，扩大支出力度，最直接的手段就是提高赤字率。

另一方面，提高赤字率也是当下维持财政可持续性的必要措施。当前，地方财政遇到一定困难，特别是土地出让收入持续下滑对地方财政影响颇大。专项债额度增速持续放缓，导致地方政府发挥经济建设职能的力度逐渐减弱，进一步影响地方财政的收入。

为了推动经济向高质量发展转型，维持财政的可持续性，提高赤字率势在必行。但又要控制在一定的安全额度内，既要财政发力，推动经济各项指标向好发展，放大中国经济发展有利条件，又要维持财政可持续性和安全性，让政策留有余力。

综合考虑以上因素，2024年中央财政赤字率达到3%至3.8%的区间，是非常必要的，也是安全可控的。

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